行政主体受胁迫作出的行政行为

第1种观点： 法律主观：民法典规定有效的民事法律行为条件有：,1.行为人具有相应的民事行为能力;,2.意思表示真实;,3.不违反法律、行规的强制性规定，不违背公序良俗。,《民法典》第一百四十三条,【民事法律行为有效的条件】具备下列条件的民事法律行为有效：,（一）行为人具有相应的民事行为能力；,（二）意思表示真实；,（三）不违反法律、行规的强制性规定，不违背公序良俗。,民事法律行为无效、被撤销或者确定不发生效力后，行为人因该行为取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方由此所受到的损失；各方都有过错的，应当各自承担相应的责任。,1.根据民事法律行为的成立需要一方还是双方或者多方的意思表示，其可分为：单方行为、双方行为和多方行为。,2.根据其是否必须采取法律规定的形式，民事法律行为可以分为：要式行为和不要式行为。,3.根据其行为是否需要当事人支付对价，民事法律行为就可以分为：有偿行为和无偿行为。,4.依据其行为生效是否以标的物的交付为要件，民事法律行为可以分为：诺成行为和实践行为。诺成行为自当事人达成合意时成立，当事人交付标的物为履行其义务；而实践性行为自当事人交付标的物时成立，交付标的物为行为成立的要件。,5.根据其相互间的关系，民事法律行为可以分为：主行为和从行为。从行为依赖于主行为。,6.根据行为人实施行为所要发生法律后果的性质，民事法律行为可以分为：财产行为和人身行为。法律客观：《中华人民共和国行政处罚法》第十一条行规可以设定除人身自由以外的行政处罚。法律对违法行为已经作出行政处罚规定，行规需要作出具体规定的，必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。法律对违法行为未作出行政处罚规定，行规为实施法律，可以补充设定行政处罚。拟补充设定行政处罚的，应当通过听证会、论证会等形式广泛听取意见，并向制定机关作出书面说明。行规报送备案时，应当说明补充设定行政处罚的情况。

第2种观点： 法律分析：民法典实施水平和效果,是衡量各级党政机关履行为人民服务宗旨的重要尺度。 法律依据：《中华人民共和国民法典》 第一条 为了保护民事主体的合法权益，调整民事关系，维护社会和经济秩序，适应中国特色社会主义发展要求，弘扬社会主义核心价值观，根据，制定本法。

第3种观点： 法律主观：一、民法典中法人的分类《 民法典 》中的法人分类是营利法人和非营利法人两种:（一）以取得利润并分配给股东等出资人为目的成立的法人，为营利法人。（二）为公益目的或者其他非营利目的成立，不向出资人、设立人或者会员分配所取得利润的法人，为非营利法人。其中非营利法人又包括非营利法人包括事业单位法人、社会团体法人、基金会法人、社会服务机构法人等。二、什么是社团法人社会团体法人是指人民群众按照法定程序自愿组织起来进行非生产经营活动的一类社会组织。社团法人又称法人型人合组织，其以人的组合为成立的基础。如工会、妇联、、各种学会及研究团体。原则上社会团体取得法人资格均需登记，登记的主管机关是国家民政部和县级以上地方各级民政部门。但在法律、行规另有规定的情况下，无须登记，自社会团体组建完成后即具有法人资格。三、法人机关的分类法人的组织机关按其职能区分有以下几种：（一）意思机关意思机关也称权力机关、决策机关，是形成法人意志的机关。意思机关如人的大脑，故是首脑机关。在社团法人，意思机关是社员大会、公会的会员代表大会等。在社团人数不多时可以全体社员大会为意思机关，在社员人数太多无法召开全体社员大会时，可以以社员代表大会为意思机关。根据财团法人的性质，其不得有意思机关，其以捐助他人的意思为法人的意思，如前述，“扶贫基金会”只能以捐助人的意思将捐助财产用于扶贫，自己不得另设意思机关，决定该扶贫财产的使用，如用于盖办公楼、为会长买汽车等。（二）执行机关这是执行法人意思机关的决定、法人章程、捐助人意思等事项机关。任何法人皆须有执行机关，否则法人的目的事业无法完成。社团法人的执行机关由单个 自然人 担任时，成执行董事或执行理事等，由自然人团体担任时称董事会或理事会等，财团法人的执行机关，通常是自然人团体、如理事会等。（三）代表机关1、代表机关的概念。这是法人的意思表示机关，代表机关对外代表法人为意思表示，是法人的对外机关，犹如自然人的喉舌。代表机关必须由单个自然人担任，故称为法定代表人。2、法人代表意思表示的效力。代表机关的权限由掌握章程或捐助人意思决定，担任法人代表的自然人在代表法人对外为意思表示时，其自然人人格被法人吸收，不再代表自己。故代表所作的意思表示的效力归于法人，即使代表人变更也不影响该意思的效力。3、担任法人代表的条件。在积极要件方面，担任法人代表必须是有 完全民事行为能力人 ；在消极要件方面，必须是没有被法律禁止行为的自然人。（四）监督机关这是根据法人章程和意思机关的决议对法人的执行机关、代表机关实施监督的机关、监督机关不是法人必设机关。监督机关可由单个自然人担任，也可以有自然人团体担任，在自然人团体担任时称监事会。我国现行法将法人分为三类，包括营利法人、非营利法人和特别法人。

第1种观点： 法律主观：行政主体作出 行政处罚程序 如下： 1、调查。行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据。在此过程中，执法人员不得少于两人，询问或者检查应当制作笔录 2、审核。在行政机关负责人作出决定之前，应当由从事 行政处罚决定 审核的人员进行审核。 3、决定。调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，依据《 行政处罚法 》作出决定。 4、送达。 行政处罚决定书 应当在宣告后当场交付当事人;当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照 民事诉讼法 的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。法律客观：行主体，即行律关系(指狭义的行律关系，广义的行律关系含行政关系与监督行政关系)主体，亦称行律关系当事人，指在行律关系中权利与义务的享有者和承担者，包括行政主体和行政相对人。行政主体，是指享有行政权力，能以自己的名义行使行政权，作出影响行政相对利义务的行政行为，并能承担由此产生的相应法律责任的社会组织。行政主体从形式上分，包括国家行政机关和法律、法规授权的组织。具体如下：一、国家行政机关国家行政机关是最主要的行政主体，行政机关是指依和有关组织法的规定设置的，行使国家行政职权，负责对国家各项行政事务进行组织、管理、监督和指挥的国家机关。行政机关属于国家机关(包括权力机关、行政机关、司法机关、军事机关等)。根据职权管辖范围，可将行政机关分为行政机关和地方行政机关。行政机关包括、组成部门、直属机构、部委管理的国家局、办事机构。地方行政机关包括地方各级、地方各级的职能部门、地方的派出机关。要注意的是派出机关包括行政公署、区公所、事处。此外，县级以上地方各级在经济技术开发区设立的管理委员会也属于派出机关。地方的派出机关并不是一级，但实际上却履行着一级的职能，在一定区域内依法行使对所有行政事务的组织和管理权，能以自己名义作出行政行为，并对其行为后果承担法律责任，因而它们具有行政主体资格。二、法律法规授权的组织具体可分为：1、行政机构：是指国家行政机关因行政管理的需要而设置的，具体处理和承办各项行政事务的内部组织、派出组织和临时组织。(1)内部机构：行政机关的某些内部机构在得到法律、法规授权情况下，可以成为行政主体。如工商总局内设的商标局(《商标法》授权)、国家专利局内设的专利复审委员会(《专利法》授权)等。(2)派出机构：是指职能部门根据行政管理的需要，在一定行政区域内设置的，代表该职能部门管理某项行政事务的派出工作机构。如审计署驻各地办事处、派出所、工商所、税务所、财政所等。(3)临时机构：是指国家行政机关设立的，协助其处理某项临时性行政工作的组织。如就曾设有国家防汛救灾指挥部、行政审批制度改革办公室等。2、企业组织：在特定情况下，通过法律、法规授权，企业组织也成为行政主体。如我国的公用企业(邮电部门、铁路运输部门、煤气公司、自来水公司等)、金融企业、行政性专业公司(如国家电网公司)等。3、事业单位：教学科研单位和从事某种专门技术检验或鉴定的事业单位等，经行律、法规的授权，可成为行政主体。如《高等教育法》授予高等院校学位授予权等。4、社会团体：它们之中被授权成为行政主体的多为公益性社会团体，如《消费者权益保》授权的消费者协会。5、其他组织：一些基层群众性自治组织，如居民委员会和村民委员会等经授权，也可从事一定行政职能活动，成为行政主体。行政主体以权力来源为标准，可分为：职权行政主体，即地域性行政主体，主要赋予行政机关;授权行政主体，即公务性行政主体，主要授予行政机构、事业单位和其他组织。行政主体的概念、构成与分类告诉我们，某一社会组织成为行政主体必须具备：享有行政权力(先决条件)、能以自己的名义行使行政权(主要标准)、能承担法律责任(关键条件，这里指行政责任，还有民事、刑事责任)。总之，国家行政机关是最主要的行政主体，但并非所有的行政机关都能成为行政主体，只有具备一定的条件才能成为行政主体;成为行政主体(还有法律、法规授权的组织)的也不一定都是行政机关。具有行政主体资格(或者成为行政主体)的社会组织(含国家行政机关、法律法规授权的组织)也不一定在任何场合都以行政主体的身份(在民事活动中是民事主体)出现。只有在国家行政管理活动中以自己的名义行使行政权，并能承担由此而产生的法律责任时才是行政主体。

第2种观点： 行政主体作出的行政行为，不论合法还是违法，都推定为合法有效。法律依据：根据《行政诉讼法》第七十四条规定，行政行为有下列情形之一的，人民判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。《行政诉讼法》第七十五条规定，行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民判决确认无效。

第3种观点： 法律分析：行政行为的效力主要表现为：(1)行政行为具有确定力，行政行为具有确定力是指有效成立的行政行为，具有不可变更力，即非依法不得随意变更或撤销和不可争辩力。(2)行政行为具有拘束力，行政行为具有拘束力是指行政行为成立后，其内容对有关人员或组织产生法律上的约束力，有关人员或组织必须遵守、服从。主要表现为对行政主体和行政相对人的拘束力。(3)行政行为具有公定力。法律依据：《中华人民共和国行政处罚法》 第十六条 除法律、法规、规章外，其他规范性文件不得设定行政处罚。第十七条 行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。